中国固定宽带使用成本全球第二低

• 2023-08-04 20:15:14 来源：IT时报

1/3 人口 " 掉线 "，" 用不起宽带 " 仍是全球难题

(资料图片仅供参考)

作者／ IT 时报记者 钱立富

编辑／ 钱立富 孙妍

国际电信联盟（ITU）不久前发布的《2022 年 ICT 服务可负担性》报告显示，2022 年全球 ICT 服务价格恢复了下降趋势，ICT 服务变得更加实惠，逐渐摆脱了疫情的影响。

具体到我国， 虽然通信业 " 提速降费 " 不再是政府工作报告中的 " 关键词 " 和用户口中的 " 热词 "，但是 " 提速降费 " 的步伐并未停止。在此推动下，我国用户的通信费用负担进一步降低。

ITU 数据显示，2022 年，我国固定宽带接入成本在月人均国民总收入（GNI）中的占比，从上年的 0.5% 进一步降低至 0.45%，在全球范围内的排名则从上年第三提升至第二。也就是说，在固定宽带费用负担方面，全球范围内我国为第二低。而在移动宽带费用负担方面，我国同样远低于全球平均水平，而且相比上年都有明显改善。

扭转全球宽带价格上涨局面

去年上半年，联合国和其下属机构国际电信联盟（ITU）公布了新的数字接入目标，希望在 2030 年前实现普遍且有意义的数字连接，并为此设定了 15 项具体发展目标，其中在可负担性方面，目标是 " 入门级宽带资费低于每月人均国民总收入的 2%"。

但受新冠肺炎疫情影响，在 2021 年，全球消费者享受到的宽带价格变得更加昂贵，其中，固定宽带服务价格上涨了 8%（以美元计算），在人均国民总收入（GNI）中的占比从上年的 2.9% 上升至 3.5%；移动宽带服务价格也略有上扬，在人均国民总收入的占比从上年 1.9% 上升至 2%。

同时，ITU 发布的《2021 年 ICT 服务可负担性》报告显示，在 2021 年，达成 " 入门级宽带资费低于每月人均国民总收入的 2%" 目标的经济体比以往更少。其中，在固定宽带方面，实现 " 低于 2%" 目标的经济体从上年的 66 个减少至 64 个；移动宽带方面，则从上年的 103 个降低至 96 个。

可喜的是，在 2022 年，全球宽带价格上涨的局面得以扭转。ITU《2022 年 ICT 服务可负担性》报告显示，在固定宽带上符合 " 低于 2%" 目标的经济体从上年的 64 个增长至 71 个，在移动宽带上符合目标的经济体则从上年 96 个增长至 103 个。

《2022 年 ICT 服务可负担性》报告从固定宽带、" 仅包含数据 " 的移动宽带、" 数据和语音使用量低 " 的移动宽带、" 数据和语音使用量高 " 的移动宽带等多个类别，分析了全球不同国家和地区的用户使用宽带成本和负担能力情况。具体来看，在这些类别中，固定宽带服务成本仍是最高的，占每月人均国民总收入 3.2%，离 " 低于 2%" 的目标尚有不小的距离；其次是 " 数据和语音使用量高 " 的移动宽带，其成本占每月人均国民总收入 2.2%。而 " 仅包含数据 " 的移动宽带和 " 数据和语音使用量低 " 的移动宽带，使用成本在每月人均国民总收入的占比均已低于 2%，前者为 1.4%，后者为 1.5%。

我国通信成本负担进一步减轻

结合 ITU 披露的历年数据，清晰呈现出自从 2015 年大力推动 " 提速降费 " 以来，我国的网速水平有了极大提升，同时通信资费大幅度降低，使得用户的成本负担不断减轻。

以固定宽带为例，2015 年是 " 提速降费 " 政策实施的第一年，当时我国固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比高达 3.12%，全球排名第 90 名，落后于全球平均水平。当时，我国用户使用固定宽带的费用负担，不仅高于英法美等发达国家，甚至比苏丹、阿尔巴尼亚、巴巴多斯、哥斯达黎加等一众发展中国家都要高。

之后随着 " 提速降费 " 工程的持续开展，我国固定宽带的用户成本负担迅速减轻：2017 年，固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比降低至 2.17%，全球排名上升至第 71 位；2020 年，指标降低至 0.51%，排名上升至全球第 4，也就是说，我国固定宽带用户负担已是全球第四低；2021 年，指标降至 0.5%，全球排名上升至第 3 位；2022 年，我国固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比进一步降低至 0.45%，位于列支敦士登之后，排名全球第 2。

现在，我国固定宽带用户的费用负担已经远远低于新加坡（0.64%，全球排名第 7）、美国（0.93%，全球第 28）、德国（0.98%，全球第 29）、韩国（1.03%，全球第 32）、日本（1.06%，全球第 35）等。

而在 " 提速 " 层面，成效同样显著。值得注意的是，《2022 年 ICT 服务可负担性》报告中所定义的入门级固定宽带，是指标称速率不低于 256Kbps，且每月包含流量不少于 5GB 的套餐。实际上，这样的低配固定宽带套餐在我国已经销声匿迹。工信部最新数据显示，截至今年 6 月末，我国 100Mbps 及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户占比已经达到 94.2%，1000Mbps 及以上接入速率的固定互联网宽带接入用户占比则已经提升至 20.8%。

另外从移动宽带的成本负担来看，我国也远低于全球平均水平。比如 " 仅包含数据 " 的移动宽带，我国用户的成本支出在每月人均国民总收入的占比为 0.45%，而全球平均水平为 1.4%。

" 用不起宽带 " 仍是全球难题

在《2020 年 ICT 服务可负担性》报告中，ITU 表示，虽然 4G 网络覆盖了全球约 85% 的人口，但是有近一半人处于离线状态。现在虽然情况稍有缓解，但是形势仍然十分严峻，《2022 年 ICT 服务可负担性》报告指出，移动网络已经覆盖了全球 95% 的人口，但是仍有 1/3 人口仍处于掉线状态。重要原因在于，用户使用 ICT 服务的负担仍然很重，简单来说就是 " 用不起宽带 "。

在固定宽带方面，列支敦士登和中国排名全球前两位，服务成本在月人均国民总收入的占比分别为 0.37% 和 0.45%。而在这份榜单上，索马里和马达加斯加排名是后两位，服务成本在每月人均国民总收入的占比分别高达 80% 和 92.62%。换而言之，在这些国家使用固定宽带，用户几乎花掉自己的绝大部分收入。实际上，还有很多经济体没有登上榜单，固定宽带的使用成本更高，导致用户 " 入不敷出 "。

从地区角度来看，差异也极大，欧洲的固定宽带用户成本负担最低，只有 1.1%，非洲的用户负担最重，固定宽带服务成本在每月人均国民总收入的占比达到 15.6%。

不仅是在费用负担方面，网速方面同样存在巨大差距。ITU 表示，发达经济体的固定宽带网速水平已经是中低收入经济体的 20 倍。

在移动宽带方面，虽然不同经济体、不同地区之间也存在极大差距，但相对固定宽带来说，用户的成本负担相对较轻。以不包含语音、短信业务的纯流量移动宽带为例，用户费用负担最轻的仍是列支敦士登，在月人均国民总收入的占比只有 0.07%，最高的是中非共和国，占比为 23.76%。

总体来说，信息通信技术服务的可负担性在 2022 年有所改善，但对许多国家来说，这仍然是实现普遍和可持续发展的重要障碍。

排版／ 季嘉颖

图片／ IT 时报 东方 IC

来源／《IT 时报》公众号 vittimes

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